6月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），明确自2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。
国家发展改革委有关负责人表示，据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。
为此，《通知》明确了量化攻坚目标：到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
绿色转型促行业发展
重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。在上海钢联水泥分析师江元林看来，本次行动兼顾多重发展目标：短期通过集中改造实现能耗和碳排放强度快速下降，中长期推动行业从规模扩张转向技术驱动，同时以大规模改造投资拉动有效需求。
《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要可以概括为3个方面：推广应用先进节能降碳技术装备，推动重点工序和装置改造升级，推动能源消费绿色化、低碳化。
以钢铁行业为例，围绕高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，《通知》提出，要“应用高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧烧炉等先进技术，推广铁水一罐到底等工序间界面衔接技术，有序开展氢冶金等技术应用，加快电机、风机、水泵、热泵、锅炉、制氧机、空压机、变压器等用能设备更新升级”。
兰格钢铁研究中心主任王国清告诉记者，本次行动将倒逼企业淘汰落后低效产能、加速绿色低碳转型，有效帮助企业应对国际碳贸易壁垒，进一步提升我国制造业的全球市场话语权与竞争力。
“参考百年建筑网测算，仅钢铁行业超低排放和能效提升改造投资需求即超过3000亿元，叠加电解铝、水泥、石化等行业，本次行动预计可撬动1.2万亿元至1.5万亿元的节能降碳改造投资。”江元林说。
加强政策保障
《通知》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引领等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。
《通知》明确，国家发展改革委会同有关部门加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
江元林认为，该补助比例高于近年工业领域中央投资常规标准，充分释放了政策加码、强力攻坚的鲜明信号。
在加大中央资金扶持的基础上，《通知》进一步明确，鼓励地方统筹运用现有资金渠道，加力支持重点行业节能降碳改造项目实施。落实好节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，鼓励金融机构围绕节能降碳改造需求提供多元化金融产品服务。
华侨大学海上丝绸之路研究院教授胡麒牧认为，多层次、广覆盖的补助扶持政策，将极大调动企业开展节能降碳改造的主动性和积极性。
此外，在完善价格引导调节方面，《通知》提出“将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策，归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元”。在强化政策衔接激励方面，《通知》提出，对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，按照“激励先进、鞭策落后”的原则对企业发放配额，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益。
在国家节能降碳中心副主任闫勇哲看来，这些举措同向发力、协同联动，构建了重点行业节能降碳改造“奖优汰劣”的制度环境。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《证券日报》记者采访时表示，本次行动从奖惩机制、资金渠道、时间节点、技术标准等多维度系统发力，打出了一套推动传统工业绿色迭代、提质升级的“组合拳”。
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